《劳动者与社会保险》是“系列专题”栏目的第一期内容。在这个栏目中，我们集中翻译了与特定主题相关的论文、报道等多种形式的文章，以此更加系统性地为读者介绍和梳理已有文献。我们希望以此更好地掌握当下对中国劳工议题讨论中不同的观点与视角，并在不同文章的相互对比与补充中，找到新的启发。
在经历过工业化洗礼的社会，一旦生活基本离不开商品生产，就出现了一个需求：不能再适应工作强度的年长劳动者，通常需要脱离生产，透过工资以外的渠道获得资金支持生活。现代养老金的需求是在这个背景下产生，从我们的历史检视来看，这一点在中国也并不例外。在这个专题里，我们聚焦在以新中国成立后的体制，选取了一系列来自海外学术界的研究文章，从六个不同角度切入，希望让初接触中国养老议题的朋友阅读后能略知其梗概。
改开前城／乡养老体制
中国改开前的养老制度，是社会主义国家政权在特定历史条件下构建的阶级性保障体系的一部分。尽管当时没有形成一种所谓现代化的养老金体制，但鉴于不同的生产方式、政治运动、行政能力等，改开前的养老制度向我们展现了与资本主义生产和市场经济逻辑有所区别的特征。现有文献的研究大都将这时期的养老体制当做改开后养老改革的背景。目前选取出翻译的两篇文献其实也并没有在政策细节和具体历史情境上给予我们满意的信息。但是这两篇文章都从不同的视角对城市和农村那段时期的养老保障政策和形式进行了梳理或者特征介绍。
【实证翻译】从劳动保险到单位福利：1953-1978年苏联模式在中国的实践
导读 社会保险制度不只是一种纯粹的经济再分配制度，同时也是社会制度与意识形态的表现形式的一部分，也展现了掌握政权的统治阶级是如何管理国家和劳动力再生产的。本文基于冷战时期“社会主义-资本主义阵营”二分的视角，试图较宏观地梳理从建国到改革开放之前，作为社会保险制度的中国劳动保险制度，是如何继承借鉴于苏联经验，又逐渐在国内因为行政资源的匮乏、与苏联关系的变动，以及各种政治运动的影响，而最终瓦解并降格成为企业内部的保险制度。 文章对于劳动保险制度在具体的现实实践中遭遇的矛盾，尤其是其与政治之间的互动的描述是宝贵的。比如作为工人福利，剥夺反动分子的社保待遇是一种可行的专政手段；社保与国家集中工业化…
第一篇关于城市养老体制的文章，着重于国际意识形态阵营和国内政治运动对社保制度的影响。其提供了一个基本的历史分期划分，然后强调在没有足够的行政资源的支持下，照搬模仿的制度如何衰弱并最后瓦解。其对国际-国内政治与社保制度之间动态互动的描述，对我们超越经济政策条文理解社保的制定和执行，以及劳动者的反抗行为有着关键启示。
【实证翻译】1949年至1979年中华人民共和国基于社区的农村福利体系
导读 老弱病残、鳏寡孤独是人类社会所面临的恒常的问题。无论是出于人道主义、抑或政治任务，各国各政府均有创制帮助弱势群体的福利体系的实践或尝试。 1949年至1979年是中华人民共和国从建国到改革开放前的时期。其中，中国和中国人民历经了三年恢复、土地改革、大跃进、公社化、以及无产阶级文化大革命等激荡的历史进程。 本文用较为客观的语言追溯了1949年至1979年中共农村地区福利体系的创制与演变。中国共产党自1950年代早期开始寻求在农村地区建立福利体系。尽管随着不同的政治运动，福利体系的名称、行政的层级有所改变，其有一点特征贯穿始终，即去中心化，包括层级较低和实践不统一。 作者整体的文风是…
第二篇关于农村养老体制的分析，用较为客观的语言追溯了49-79年农村地区福利体系的创制与演变，为读者提供了这一时期农村福利体系的基本信息和纵览。其间，农村地区建立起了去中心化的福利体系。不过，这种福利体系与如今常见的福利体系有所不同，而更有民间互助的性质。
总的来说，新中国的养老保障本质上是无产阶级政权对生产资料公有制在分配领域的延伸。但这种保障也在工农剪刀差、身份特权、激进政治运动还有基层行政管理的影响下显现出局限性。而随后的市场化改革对公有制的消解与资本逻辑的渗透，则不仅否定了脆弱的社会主义遗产，更意味着养老体制的本质重构。
90/00年代改革
改革开放后，随着集体经济体制逐渐瓦解，养老金体制亦有必要作出改革。过往以国有企业为统筹单位的养老金管理系统需要过渡至市、省级政府管理为主。此外，随着港台外资、私营企业到来，雇用大量非本地户口的外出务工者，也需要有新制度将从外出务工者包括在内。然而，市与市、省与省之间经济状况的差异，使各地方政府对于改革的取态都有所不同。
【实证翻译】养老金改革之后：导航中国的“第三轨”
导读 现今我们面对的养老保险制度，可说是1990年代改革下的产物。在这次改革前，城市央企、省级、市级国有企业，以及其他形式就业的群体，都分别处于不同的养老金管理系统当中。然而中央政府统一管理系统的尝试，却是以巨大的社会变故为背景的——不同地域的经济条件各走极端、各种所有制形式的企业面对不同命运，使各地的地方政府各自有不同考虑。时至今日，各地养老金稳健程度不一的问题，依然是养老保险体制的难题。 Mark W. Frazier 多年来观察中国养老金制度的变化。2004年发布的这篇论文，透过与官员访谈，纪录了养老金系统“统一”和“放权”之间微妙的张力。具体而言，省级和市级政府保留了多少权力，还是…
在 Frazier 看来，这为日后养老金稳定性不均的状况埋下了种子。具体而言，这些改革到底是在怎样的社经背景下实行，还是要走到当地的过程里看。周和徐对于1980-90年代广州养老金改革的记述，可以是进一步探索的起点。
【实证翻译】90年代广州的养老金改革
导读 1980到1990年代的养老金制度改革，每个地区的经济环境不同，地方政府各自采取了不同做法，可谓是 “上有政策，下有对策” 这句话的体现。要穷举各地的改革历程，大概不是翻译计划能乘载的份量，但周永新和许月宾对于1980年代广州市养老金改革的记载，是一个具参考价值的例子。作为港台外资进驻的第一站，又有著旧制度留下来的各种企业所有制形式，要如何在保障旧国企员工的养老金权利，又能将外资和私企纳入新的养老金系统，是最重要的问题。周、许二人在纪尾点出的问题，一直延续至2010年代，结果是外来务工者到临近退休年龄都还是难以纳入城市养老保险系统。 关键词：社保、广州、市场改革、临时工、90年代…
围绕养老保险的工人抗争
养老金的制度改革，也带来了围绕养老金的各种工人抗争。在1990到2010年代，我们起码能留意到两种不同的抗争。
【实证翻译】中国退休群体的不满与对抗
导读 在1990年代至2000年代，中国国有企业改革与集体经济调整期间，劳资矛盾迅速攀升。不仅有声势浩大的下岗工人维权，也有因拖欠养老金而爆发的退休群体抗争。美国学者 William Hurst 通过对沈阳城市群中多位退休工人的观察与访谈，将这场“第一波”养老金静坐抗议的全貌清晰呈现。他指出，养老金不仅是退休工人的重要经济保障，更承载着国家与企业曾对他们作出的郑重承诺，这一“精神契约”正是他们坚决维权的深层动力。 大约在此后十年，在中国南方又兴起了因欠缴社会保险引发的“第二波”养老金抗争，形式虽有差异，却同样同样突显了养老问题在工人运动中的重要角色。欲了解这两波抗争的具体案例、行动动员机制…
一是旧体制瓦解后，顿时失去集体单位福利，又没有得到合理补偿的老员工。这段历史在 Hurst 和 O'Brien 的研究里，透过翔实的访谈得以记录。
【实证翻译】从生产到再生产：中国的养老金抗议与工人集体行动的变化特征
导读 在中国，在劳动力的老龄化与养老金制度变迁的背景下，关乎养老金的工人行动愈发多见。本文以制造业密集的珠三角地区为例，详细记叙了两个工厂工人养老金抗议的案例。在理论方面，本文敏锐地意识到“养老金”在“再生产”范畴中的特殊性，拓展了劳工行动的理论框架，并以图示形象地展示。总的来说，本文无论是实例、采访，还是理论框架都对工人集体行动的研究颇有启发意义。 关键词：集体行动、劳动过程理论、养老金、再生产 译者：草莓奥利奥 校对：Lope 正文 原文：From production to reproduction: Pension strikes and changing charact…
二是新体制建立后，企业却没有依法提供养老保险供款，工作多年却没有任何养老保险供款的外出务工人员。Hui 和 Chan 对珠三角两宗工人抗议的研究里，有对这段历史详细的记载。两种抗争的主体不同、抗议对象也有区别。前一类抗争明显展现出对旧体制的拥护和怀缅，后一类抗争除了表现出老员工对日后生活的忧虑，同时带有一股离乡打工却被老板欺负的义愤。
近10年养老制度困境
2025年起，延迟退休制度正式实施，官方给出的原因之一是为了解决老龄化等趋势对养老金系统造成的压力。的确，最近十年间，随着养老金覆盖范围进一步扩大，许多挑战与困境也更加显著。但延迟退休真的是最佳的解决方法吗？
【实证翻译】21世纪社会政策改革：扩大城乡基本保障
导读 本文梳理了中国在加入WTO后，党国体制下推动的社会政策改革，重点聚焦于养老保险、医疗保险、教育、住房以及最低生活保障等核心制度的演变与实施效果。作者指出，尽管国家财政支出持续增加，改革在表面上实现了“基本保障”普及，但由于制度设计分割化、市场化取向明显，实际保障水平高度不均，尤其对城乡居民、非正规就业群体、女性与农民工等边缘群体明显不利。 文章试图回答的问题是：在威权体制与新自由主义逻辑交织下，中国的社会政策为何未能有效缓解不平等，反而加剧了社会分层与不安全感。作为社保专题的最后一篇文章，我们希望通过这篇文章对整个专题进行总结。不仅描绘当下社会保障制度的现实运行图景，也促使我们进一步…
在梳理了中国加入WTO后的社保体制改革后，Duckett 指出，新世纪以来中国养老系统的发展，其实是将绝大部分资源投入到少数相对特权的群体，加剧了不平等。
【实证翻译】流动的劳动与无法转移的养老金：农民工受到威胁的养老金权益
导读 在社保“双轨制”下，城镇职工社保和城乡居民社保之间仍然有显著差距——后者的福利水平极低，退休年龄后的劳动者仍需要依靠积蓄、家庭接济或继续劳动以维持生计。沿海和经济较发达地区，职工社保已经高度普及，而在内陆人口流出省份，居民社保仍占较高比例。这种地域间不平等的情况在当下仍然存在（参见中国劳动数据台）。本文就是在探索造成这一情况的原因。 作者认为，地方政府官员为了自身利益最大化的行为造成了这种地域间的不平等，减缓了养老金全国统筹的推进——在人口流入省份，由于缴纳社保人数远高于退休后实际留在当地领取退休金的人数，地方社保基金会产生盈余，从而可以为本地职工提供更好的福利；而人口流出省份只能通…
Lin 的这篇文章详细分析了不同地区间养老福利的不平等及其产生的原因——人口流入地区的居民可以享受福利较高的职工社保，而人口流出省份仍以福利较低的居民社保为主。
【实证翻译】职工保险与养老金性别差
导读 本文通过计算分析了女性与男性在获得养老金福利上的差距。女性劳动者不仅在工作期间获得的薪酬普遍比男性更低（至少20%），女性在退休后获得的养老金同样比男性更少。尤其是蓝领女性，退休后平均每月退休金不到男性的60%。另外，女性退休后依靠养老金生活的时间更久（更早的退休年龄和更长的平均寿命），这导致女性更容易受到老年贫困的影响，尤其是单身和丧偶的女性。随着老龄化趋势增加，老年女性的贫困问题值得我们重视，本文的分析可以让我们更好地了解这背后的原因。 文章的讨论主要以城镇职工社保为基础，而对于大量无法享受职工社保的女性大龄劳动者，她们的养老问题又要如何解决？养老金制度的设计，如何对女性在劳动年…
Lu 和 Dandapani 的分析了女性与男性在领取养老福利上的差异，指出当下养老制度的设计让女性更容易陷入老年贫困的处境。
【实证翻译】普惠性社保能否支持老龄化的人口？
导读 研究养老金文献常常关注工作年龄人口与老年人口的数量之比，而中国的实际情况不同于福利体系更为健全的发达国家，有着庞大的，但并未参与社保缴费的劳工群体。 本文以“老年抚养比”(society‑support ratio) 和“缴费赡养比”(system‑support ratio) 为双线索并指出，在公共福利并未普遍化的中国，后一比率才是决定养老金可持续性的关键。围绕这一诊断，作者否定了过往的的政策──全面放开二孩、推迟退休、延长缴费年限──并逐一指出其边际效用有限。真正有系统化潜力的，是扩大社会保险覆盖面、提升统筹层级，并通过城市化把 2.4‑2.8 亿农民工和 5 亿城乡“居民参保者…
Frazier 和 Li 的文章指出，过往政策（如全面放开二胎、延迟退休等）并不能真正缓解老龄化对社保基金带来的压力。相反，取消“双轨制”，推动城市与农村劳动者的平等社保权益才是真正的解决办法。
【实证翻译】普惠、非缴费的农村社会养老金有意义吗？
导读 本文作者介绍了中国2009年开始实施的农村养老保险（新农保）。该制度主要面对没有参加职工保险的农村居民，自愿参加，需要居民缴费满15年才可以领取社保。作者认为，尽管新农保在缓解农村贫困方面有一定成果，但限于养老金水平极低，甚至远低于国家和联合国制定的贫困线标准，因此无法真正解决农村居民老年生活的开销。由于参保人需要缴费满15年才能领取福利，这对很多农村家庭造成了经济负担，让他们无法参保，而且有些县在文章发布时还没有推行新农保，导致参保率不足。 虽然新农保覆盖率在近年持续上升，但现在多个省份退休金仍然不到每人每月200元，无法满足农村居民的需求。而机关与事业单位职工、城镇职工、城镇居民…
最后，Shen 等人通过讨论新农保制度，并对比其它有大量农村人口的发展中国家的养老金制度，论证了在中国实行全民免缴费社会养老金的可行性。我们希望以这几篇理论性较强的文章，给读者提供一个理解当下中国社保体制的系统性框架。
家庭养老与社会养老
养老金是退休生活的一大部分，但显然不是唯一决定性的因素。个人积蓄、子女辈支持都决定了养老金在退休生活的地位有多重要。对老一辈的外出打工者来说，在家乡生活更形成了一个重要的因素，让他们因应个人情况，在是否继续工作、是否留在城市之间，有多种选择。然而无可否认的是，父母子女的地理区隔，以及长年提振不足的工资水平，让“子女养老”的孝道观念愈来愈难实行。而这加重了个人积蓄和政策支援的重要性。
【实证翻译】在家乡养老：远离子女、缺乏社会服务，中国农村的制度和文化滞后
导读 回家乡养老是许多高龄农民工无法继续在城市打工后不得不做出的选择。他们虽然在城市中工作一生，但是很多无法享受当地的社保、医保制度，因此只能依靠家乡的土地。然而，由于农村经济和文化上的发展滞后，回乡养老的老人往往必须面对缺失的社会服务以及子女不在身边的情况（子女往往是新一辈的城市打工人），这也对传统的孝道家庭文化产生了挑战。 本文用制度和文化上的“滞后”来解释这一现象。里面有对返乡农民工的采访，展现出ta们对自身处境理解以及未来规划的多样性，以及不同的与子女的关系。这些资料值得关注农民工养老问题的读者参考。 关键词：农民工、退休、居家养老、农村、子女 译者：十七 校对：kobaya…
【实证翻译】在新兴的社会福利与消逝的孝道文化之间：农民工的退休财务规划路径
导读 本研究探讨了中国农民工的迁移经历与其财务退休规划之间相互关联的路径与机制。通过运用1083份问卷调查和32次访谈的混合方法，本研究发现，良好的财务状况、社会支持系统以及对退休的乐观态度是通向良好财务退休规划的直接路径。良好的健康状况和对退休的希望也通过良好的财务状况和社会支持得到进一步增强。相反，健康状况不佳以及负面的就业经历则与不良的财务退休规划相关。定性研究发现进一步为定量分析中识别的路径提供了背景理解。研究指出，农民工经常在依靠自力更生与传统孝道之间面临两难抉择。这些发现不仅适用于中国农民工，也适用于所有在医疗保健和公共养老金方面获得有限资源的移民工人。 关键词：农民工、退休规…
这两篇文章分别以两个群体为研究对象，一是已回乡养老的老一辈农民工，二是踏入中老年仍未退休的农民工。对于前者来说，与子女同住或要求他们提供生活援助，相当于在子女本已紧拙的生活额外加上负担。对于后者来说，即使有积蓄，也会优先用来补助子女买房，只有在家庭财政比较稳健的情况下才会考虑退休。
【实证翻译】中国农民工的照护负担
导读 在医疗和养老制度尚未健全的情况下，中国的养老系统高度依赖非正式照顾，尤其是在农村地区。非正式照护的责任主要由子女承担。即使老人住院，由于医护从业者的缺乏，仍需要子女承担一定程度的辅助照护工作，这对他们造成很大的负担。在孝道文化的影响下，非正式照护者往往需要承受多重压力。 关键词：养老，农民工，医疗，子女，孝道文化 译者：Zen 校对：石器 正文 原文：The Care Burden of Chinese Migrant Peasant Workers 作者：Longtao He 发表：2021 年 引言 “照顾自己的父母是天经地义的事。人就得孝顺。”（第一位受访者…
第三篇文章则讨论了市场经济与传统孝道文化的多重影响下， 新一代劳动者如何对上一代年老后提供照护。从这两篇论文，关于家庭对养老的影响，能提供新的思考进路。
老年劳动情况
最后，不得不承认的是，在中国年过法定退休年龄仍然参与劳动的人并不在少数。甚至可以说，对于外出务工者来说，过了60岁仍上班，从事体力劳动的情况是常见的让人忧虑。
【实证翻译】高龄建筑工的劳动环境健康风险
导读 讨论社保的同时，我们也需要关注仍在工作的高龄工人的工作与生活环境，才可以更好地了解社保、养老与劳动之间的关系。本文作者通过问卷调查和实地走访描述了50岁以上高龄建筑工。超过半数高龄工人每周工作7天，且每天单项工作时长超过4小时。随着年龄的增长，身体疾病（尤其是呼吸系统疾病）及工伤事故的发生频率上升，并且工人的心理健康情况有所下降。高龄工人继续留在建筑行业工作的意愿极低。 作者同时绘制了新冠疫情后期几类工地的布局，以及工人生活区的模型。作者发现，大多数工人的生活区位于工地内部，且多分散于工地的空隙处，这会导致一些安全隐患。而工地的管理也会限制工人外出行动，导致工人的日常生活基本都在工地…
这部分选取的一篇文章，透过访问老年劳动重灾行业——建筑业的劳动者，尝试了解这个群体的工作内容、作息、健康状况，进一步研究不同工地的宿舍安排。虽然全文的目的是创造“老年友好”的工地环境，但调查所得，对于这个平均年龄为43岁的行业，却能起到警醒作用。
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